شورای نگهبان دومین تفسیر خود از اصل ۵۲ قانون اساسی را اعلام کرد. «بودجه سالانه كل كشور و متمم آن و اصلاحات بعدي مربوط ـ در غير مورد تغيير در ارقام بودجه ـ مي‌بايست به صورت لايحه و از سوي دولت تقديم مجلس گردد. در مورد امكان تغيير در ارقام بودجه از طريق طرحي كه نمايندگان محترم تقديم مجلس مي‌كنند شوراي نگهبان به رأي نرسيد.»
